Art. 1 Preleggi

L’art. 1 delle disposizioni sulla legge in generale apre il sistema delle fonti con un’elencazione nata nel contesto ordinamentale del 1942. La disposizione conserva rilievo storico e sistematico, ma oggi non può essere letta come una fotografia esaustiva della gerarchia delle fonti. L’entrata in vigore della Costituzione repubblicana ha infatti ridisegnato il sistema, ponendo al vertice la Costituzione e le leggi costituzionali e introducendo criteri di competenza accanto a quello gerarchico. A ciò si sono aggiunti il diritto dell’Unione europea, le fonti regionali, i regolamenti parlamentari e altre categorie normative che l’elenco del 1942 non contempla. La voce “norme corporative” è espressione dell’ordinamento corporativo fascista. La successiva soppressione delle organizzazioni sindacali fasciste e il venir meno dell’assetto corporativo hanno svuotato tale categoria della funzione originaria. Il riferimento resta nel testo formale dell’articolo, ma non rappresenta oggi una fonte operativa del diritto nel senso originariamente inteso. L’articolo continua invece ad avere valore ricostruttivo per comprendere la distinzione tra legge, regolamento e uso e va letto con gli artt. 2, 3, 4 e 8 delle Preleggi. La gerarchia non è però l’unico criterio per risolvere i conflitti tra norme: nel sistema costituzionale assumono rilievo anche competenza, specialità e successione nel tempo. In questa prospettiva, l’art. 1 va considerato come punto di partenza storico del sistema, da integrare necessariamente con la Costituzione, con il diritto dell’Unione europea e con l’evoluzione successiva dell’ordinamento.